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        民國政府所發行的公債主要用于戰爭,對經濟的投入很少。從1931年起,政府每月用于公債的還本付息的款項就高達1600萬至1700萬元,全年需要支付2億元,而當年政府全部財政收入也不過3.4億元。除要繼續維持居高不下的軍政費用外,還要償還外債,支付賠款,根本拿不出錢來償還內債。1931年爆發了“九·一八”事變,接著1932年又發生了“一·二八”事變,國內經濟因此突起變化,致使相關的證券交易所停止債券交易達數月之久,銀行資金周轉頓感不靈。民國政府當時借口“國難當頭,財政困難”,于1932年2月,以改變債券還本付息辦法的形式,宣布減少以往公債利息,延長償還期限。

  事隔一年,民國政府不顧曾經作過的“四年之內不發行公債”的口頭承諾,又發行新公債2000萬元。在此之前的1932年雖未正式發行公債,但卻向銀行借了一億數千萬元。1933年至1935年的三年中,國民政府共發行公債8.62億元,每年平均近3億元。1936年因為面臨公債巨大的還本付息壓力,民國政府又借口過去發行的公債名目繁多,規定辦法復雜,發行“統一公債”14.6億元,對以往所發的39種債券中的33種進行統一整理,再次將債務危機應付過去。民國政府公債的信譽也從此每況愈下,公債市場走向衰落。

  抗日戰爭時期,民國政府退入四川,以重慶為陪都,隨之西遷的各大銀行也都紛紛落戶重慶,連同原來就在重慶的銀行,使得當時重慶有各類金融機構150多家,成為戰時的金融中心。這一時期的民國政府為解決財政困難,一是舉借外債,先后共向美英借債21次,僅向美國舉借的棉麥借款一項就高達53億美元。二是舉借內債,1937年至1944年間共發行公債19次,共計法幣223億元。這些公債不是在證券交易所公開發行,而是以總預約券的方式向銀行抵押,由銀行墊款。加上1939年2月民國政府再一次宣布停止公債還本付息,原有公債價格一跌再跌,幾乎成為廢紙,新發的債券也只行強令銀行承購,使得公債交易市場不復存在。

  在這一時期較為典型號的債券主要有以下三種:

  金融長期公債:這是“民國十七年金融長期公債”的簡稱。民國政府財政部為整理原漢口中央銀行的紙幣及該部在漢口中國銀行、交通銀行的借款,于1928年11月發行公債4500萬元。年息2.5厘,第年付息兩次,分二十五年攤還。前五年付息,第六年起還本兩次。

  統一公債:這是“民國二十五年統一公債”的簡稱。民國政府財政部歷年發行的公債、庫券、憑證三十余種,1936年1月未償債券達14.6億多元,每月應付本息1500萬余元。同年2月發行14.6億元統一公債,換償舊有各種債券,降低利率,延長還款時間。年息六厘,每年付息兩次,分甲、乙、丙、丁、戊五種,分別用于換償已發行的各種債券。

  建設公債:民國政府以籌措建設事業經費為名,共發行了三次七期。第一次為“民國二十八年(1939年)建設公債”,第二次為“民國二十九年(1940年)建設金公債”,第三次為“民國三十年(1941年)建設公債”。

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